前言PREFACE
12月18日，杭州市人大常委会召开新闻发布会通报，《杭州市全民健康促进条例》（以下简称《条例》）已获浙江省人大常委会批准，将于2026年1月1日起正式施行。作为全国首个聚焦全民健康促进的地方立法，该《条例》的出台标志着杭州健康城市建设迈入法治化、系统化新阶段，为全方位全生命周期保障全民健康提供了坚实的制度支撑。
立法背景与核心定位
PART 01
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城市基础：健康建设的先行探索
杭州是国内最早开展健康城市建设的城市之一，也是全国健康城市建设试点城市，其在健康城市建设中的实践探索与理论创新长期走在全国前列，为地方立法积累了丰富的实践经验。
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现实需求：破解超大型城市健康难题
随着杭州迈入超大型城市行列，人口老龄化加速、慢性病与恶性肿瘤等疾病患病率上升、健康服务资源供给不足等问题日益凸显。
《条例》的制定既是贯彻落实国家健康优先发展战略的必然要求，也是固化杭州健康城市建设先进经验的重要举措，更是针对性解决当前突出健康问题的现实需要。
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核心定位：全周期保障全民健康
《条例》共十章五十四条，以“推进健康杭州建设，全方位全生命周期保障全民健康”为核心目标，涵盖健康服务、健康保障、健康环境、健康生活等七大核心维度，构建起系统完整、协同发力的全民健康促进制度体系。
《条例》总体框架与核心内容
PART 02
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框架设计：全链条覆盖健康促进
《条例》遵循“预防为主、防治结合、共建共享”原则，从总则到附则形成闭环设计，明确了政府、部门、社会组织、居民个人等多方主体的责任，将健康理念全面融入城市规划、建设、治理全过程，实现健康促进工作的法治化、规范化。
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七大核心维度系统发力
优化健康服务：构建优质高效的医疗卫生服务体系，完善院前医疗急救、基层医疗卫生保障、家庭医生签约服务等机制，强化妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务，同时加强社会心理服务及中小学生心理健康服务体系建设。
完善健康保障：建立多层次医疗保障制度，扩大参保覆盖范围，鼓励商业健康保险发展，提升基本药物供给与质量监管水平，强化健康人才培养、资金投入与信用体系建设。
建设健康环境：将健康纳入国土空间规划，保障健康公共服务设施用地，加强公共体育设施建设与环境健康监测预警，推进健康乡村建设与农村人居环境治理，推动绿色建筑发展，将伤害预防融入城市治理。
普及健康生活：倡导居民树立健康第一责任人意识，推行控烟限酒、合理膳食、适量运动等健康生活方式，重点强化体重管理、健康积分等激励措施。
推行健康影响评估：设专章规范健康影响评估制度，明确政府及相关部门制定重大规划、公共政策和重大工程项目时，需开展健康影响评估，明确评估内容、时间节点与监管方式。
发展健康产业：促进现代健康服务业、生物医药产业与医学科技创新融合，支持产学研协同开展健康科技攻关，优化科技成果转化环境，支持研究型医院建设。
强化数智健康：推动人工智能、大数据、区块链等技术在健康领域的应用，建设智慧医疗、智慧公共卫生、数字健康管理等应用场景，加强数智医保建设与医保支付方式改革。
体重管理专项举措
PART 03
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现状基础：需系统干预的体重问题
根据杭州近期专项调查，成年居民年龄别标化超重率和肥胖率分别为30.54%和8.77%。尽管两项指标均低于全省及全国平均水平，但仍处于需要系统干预、持续改善的区间，成为全民健康促进的重点攻坚方向。
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个人责任：强化主动健康管理意识
《条例》明确居民是自身健康的第一责任人，应当主动学习健康知识、提高健康素养，重点强化体重管理意识，践行合理膳食、适量运动的科学健康生活方式。
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饮食干预：全场景推动“三减”行动
专业监测与干预：卫生健康主管部门定期开展居民营养状况监测，制定重点人群营养干预计划，组织未成年人和老年人营养改善行动。
专业人才配备：托幼机构、学校、养老机构、医院及学生餐配送企业需按规定配备营养师或营养指导员，卫生健康部门定期组织相关人员培训。
全链条倡导“三减”：鼓励食品生产者生产低盐、低脂、低糖食品并作显著标识；鼓励食品经营者开设“三减”食品专柜，餐饮服务提供者开发“三减”菜品并标识热量及营养成分；支持用人单位食堂设置“三减”饮食窗口；倡导全社会使用限量盐勺、控油壶等健康工具。
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运动保障：构建便捷可及的健身体系
设施建设与开放：市、区（县、市）政府按规划建设全民健身场所设施，落实中小学校体育场地设施免费向公众开放并给予补助；鼓励高等院校在非教学时间开放体育场地，支持其他单位向公众开放体育设施。
科学健身指导：体育主管部门会同卫生健康部门开展国民体质测试评估，建立覆盖不同年龄、性别、身体状况人群的运动处方库，推行体医结合的疾病管理与健康服务模式，指导居民科学健身与运动康复。
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激励机制：健康积分引导主动参与
卫生健康主管部门会同相关部门探索建立健康积分奖励机制，对居民参与健康教育、体育健身、健康管理等活动给予积分奖励，鼓励医疗卫生机构、体育健身场馆、健康科普场馆等提供积分兑换服务，激发全民健康管理的主动性。
立法创新与实践意义
PART 04
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制度创新：固化特色经验引领发展
《条例》的创新亮点集中体现在两大专章设计：一是将杭州在健康影响评估领域的先行经验固化为制度，为重大决策提供健康导向；二是设立“数智健康”专章，推动数字技术与健康领域深度融合，为精准健康管理提供技术支撑。
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实践意义：为全国提供地方立法范本
作为全国首个聚焦全民健康促进的地方立法，《条例》的施行不仅为杭州破解超大型城市健康难题提供了法治保障，更通过系统的制度设计、精准的干预措施（尤其是体重管理专项举措），为全国其他城市推进全民健康促进工作提供了可复制、可推广的实践经验，助力健康中国战略落地见效。